Zafer Havalimanı, "Afyon-Uşak-Kütahya kentlerinin hava ulaşım sorununu çözmek" iddiasıyla projelendirilmiş bir havaalanıdır. İnşaat ihalesini kazanan IC İÇTAŞ, 29 yıl 11 ay işletim süresi almıştır. Havalimanı, 25 Kasım 2012 tarihinde dönemin Başbakanı Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan'ın katılımıyla hizmete açıldı.

Ancak, Zafer Havalimanı, Yap-İşlet-Devret (YİD) modeliyle yapılan projede bütçede ciddi tahribat yaratan bir durum haline gelmiştir. Havalimanı için müteahhide yıllık olarak verilen yolcu garantisi, açıldığı 2012'den bu yana bir kez dahi yakalanamamıştır. Çoğu yıl, belirlenen garantilerin oldukça altında kalan havalimanı için yüksek tutarlarda ödemeler yapılmıştır.

Zafer Havalimanı, garantili yolcu sayısından uzak kalarak kamu bütçesinde ciddi açıklar doğurmuştur. 2025 yılında da bu alışkanlık devam etmiştir. 878 bin 489 yolcu garantisine karşın 2025'in Ocak-Ekim döneminde yalnızca 60 bin 154 yolcu havalimanını kullanabilmiştir. Bu rakamın 30 bin 77'sinin giden yolcu olduğu tahmin edilmektedir. Sözleşmeye göre, garanti ödemeleri giden yolcu sayısı üzerinden hesaplandığı için bu dönemde gerçekleşmeyen yolcu sayısı nedeniyle şirkete en az 5 milyon avro ödeme yapılacağı öngörülmüştür.

Garanti edilen 878 bin 489 yolcu sayısına karşılık yalnızca 30 bin 77 yolcunun hizmet aldığı Zafer Havalimanı'nda, verilen garantideki hata payı yüzde 96,6 olarak hesaplanmıştır. Bu durum, yolcu sayısında yaşanan büyük sapmanın yanı sıra kamu bütçesi açısından da ciddi kayıplara yol açmıştır.

Zafer Havalimanı'nın inşaatı, Kasım 2012'de 50 milyon avro bütçeyle gerçekleştirilmiş ve Ocak 2012 ile Ekim 2025 dönemi arasında müteahhide yapılan garanti ödemeleri toplamda 85 milyon avroya ulaşmıştır. Ayrıca, havalimanının kamuya devredileceği 2044 yılına kadar, IC Holding'e yapılması öngörülen garanti ödemesinin 210 milyon euro olacağı ifade edilmektedir.

Bütün bu unsurlar, Zafer Havalimanı'nın, ulusal bütçeye yük oluşturan bir yatırım olduğunu göstermektedir. Yapılan ödemeler ve alınamayan sonuçlar, Yap-İşlet-Devret modeli ile yapılan projelerde dikkatlice değerlendirilmesi gereken önemli hususlardır. Bu durum, sadece mali açıdan değil, aynı zamanda kamu kaynaklarının yönetimi ve etkinliği açısından da sorgulanması gereken bir örnek olarak öne çıkmaktadır.